甘建質〔2022〕43號

各市州住建局、蘭州新區(qū)城建交通局、甘肅礦區(qū)建設局：

春節(jié)過后，全省各地房屋市政工程項目將陸續(xù)開復工，同時第一季度局地強降雪天氣和區(qū)域性寒潮、強降溫、大風、沙塵暴等災害性天氣可能性很大，人員上崗返崗流動加劇，安全生產(chǎn)、自然災害和疫情風險有所增加，國內外疫情形勢仍然嚴峻復雜，統(tǒng)籌做好開復工及今后一段時期安全生產(chǎn)工作至關重要。為深入貫徹落實國家、省關于安全生產(chǎn)決策部署，切實做好房屋市政工程項目開復工安全生產(chǎn)工作，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、提高政治站位，增強思想和行動自覺

今年是“十四五”承上啟下的關鍵之年，是黨的二十大召開之年，省十四次黨代會也將于5月份召開，在關鍵時期和特殊年份，保持建筑施工領域安全形勢平穩(wěn)有序尤為重要。開復工期間，安全設備設施重新啟用，人員大量上崗返崗，人員安全意識有待加強，企業(yè)項目存在趕工期、搶進度客觀需求，同時疫情、不利天氣條件、自然災害等其他風險交織疊加，影響施工安全的不確定性因素較多，安全形勢不容樂觀。各級住建部門和相關單位要切實提高政治站位，深刻汲取貴州畢節(jié)市建筑工地“1·3”事故教訓，堅持人民至上、生命至上理念，強化紅線意識和底線思維，增強防范化解安全風險和消除問題隱患的政治自覺、思想自覺、行動自覺，精心組織、周密部署、嚴格把關，深入分析研判本轄區(qū)、本企業(yè)、本項目安全形勢特點，制定針對性應對防范措施，落實落細各項安全管理制度和事故防范措施，全力保障建筑施工安全形勢平穩(wěn)有序。

二、壓實主體責任，確保各項制度措施落實到位

建設單位要統(tǒng)籌管理、牽頭負責，監(jiān)理單位加強督促管理，施工單位重點抓好落實，提前謀劃準備，全面做好人員隊伍、場地物資、設備實施、安全費用等各項保障，深入開展安全風險分級管控和隱患排查治理，健全完善安全制度，制定針對性工作方案，對標對表、逐項逐條開展全覆蓋系統(tǒng)性安全排查整治，在排查整治的基礎上，建設單位要組織監(jiān)理、施工等參建單位開展聯(lián)合檢查，召開開復工安全生產(chǎn)專題會，確認確保具備安全條件后有序開復工。一要切實加強安全宣傳教育培訓。結合法律法規(guī)、規(guī)范標準、施工特點、工作內容、人員結構開展項目全員安全宣傳教育和技能培訓，對安管人員、特種作業(yè)人進行專題教育，對現(xiàn)場作業(yè)人員還要針對不同工種、主要危險源、安全防范具體要求進行針對性、實效性教育培訓，未經(jīng)教育培訓或教育培訓考核不合格的不得上崗作業(yè)。二要重點突出危大工程安全管理。按照國家、省危大工程安全管理相關規(guī)定，切實加強深基坑、高支模、起重機械、高大設備設施、城市軌道交通工程等涉及的危大工程安全管理，對危大工程重點部位和關鍵環(huán)節(jié)進行重點排查整治，嚴格執(zhí)行專項安全方案編制、審批、論證、交底、執(zhí)行、驗收各項管理制度，嚴防群死群傷事故發(fā)生。三要細化完善安全防護措施。全面加固補強安全防護設施設備，提高防護覆蓋面、精準度和可靠性，重點加強高處作業(yè)安全防護措施，按標準足額配備勞保用品并督促規(guī)范佩戴使用，及時糾正和查處“三違”行為，切實加強高處作業(yè)、施工用電、高處作業(yè)吊籃使用、施工機具等安全管理，嚴防安全事故發(fā)生，特別要重視和加強高處墜落、物體打擊等典型易發(fā)事故防范。四要持續(xù)做好常態(tài)化疫情防控。密切關注和嚴格落實屬地疫情防控領導機構疫情防控要求，按照我廳《關于做好房屋建筑和市政基礎設施工程施工現(xiàn)場新冠肺炎疫情常態(tài)化防控工作的通知》（甘建質〔2020〕320號）等文件，堅持常態(tài)化疫情防控與應急處置相結合，按照誰用工、誰負責要求，看好自己的門，管好自己的人，健全完善疫情防控責任體系，提前摸排返崗、返工人員，及時掌握人員構成和區(qū)域分布特點，全面做好人員準備，加強中高風險區(qū)等重點地區(qū)來甘返甘人員精準管理和防疫管控措施，加強工地日常清潔消毒及衛(wèi)生防護，動態(tài)做好健康監(jiān)測管理，嚴格落實工地封閉管理，落實防疫人員、物資、場地保障，突出宿舍、食堂等關鍵場所管理，加強施工過程管理，減少不必要的人員流動聚集，健全完善應急機制，明確應急處置流程和措施，一旦出現(xiàn)緊急情況要科學高效處置，并全力配合有關部門做好相關工作，切實做好外防輸入、內防反彈。五要統(tǒng)籌提高文明施工水平。按照我廳《甘肅省房屋市政工程工地常態(tài)化大氣及噪聲等污染防治工作方案》（甘建質〔2021〕78號）、《關于進一步加強建筑施工消防安全標準化工作的通知》（甘建工〔2017〕325號）、《甘肅省房屋市政工程施工涉及危險化學品使用安全工作指南》（甘建質〔2020〕279號）、《關于加強房屋市政工程施工現(xiàn)場食堂食品安全管理的通知》（甘建質〔2020〕299號）等文件規(guī)定要求，統(tǒng)籌做好揚塵等污染防治、消防安全、危險化學品安全、食品衛(wèi)生安全管理等各項工作，確保各項措施到位，積極打造文明工地。

三、強化安全監(jiān)管服務，全力保障安全形勢平穩(wěn)有序

各級住建部門和監(jiān)督機構要堅持安全監(jiān)管與指導服務并重原則，緊盯行業(yè)安全監(jiān)管和主體責任落實兩個重點，聚焦防范安全事故發(fā)生這個根本，突出危大工程管理和高處墜落等典型易發(fā)、多發(fā)頻發(fā)事故防范，統(tǒng)籌安全生產(chǎn)、疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作，強化對開復工項目的督促指導服務，對發(fā)現(xiàn)的一般安全問題隱患要督促立即整改，不能立即整改的要下發(fā)整改通知書責令限期整改，不能保證施工安全和疫情防控要求的要責令局部或全面停工整改，對逾期未整改的要依法實施行政處罰，同時要嚴查違反基本建設程序、無資質超資質施工、企業(yè)資質及人員資格掛靠、盲目趕工期搶進度、安全施工費撥付使用不到位等嚴重影響施工安全的違法違規(guī)行為，著力從源頭上保障安全生產(chǎn)，促進項目安全有序落地開復工，助力建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

甘肅省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2022年2月23日